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掌握就業市場　辛炳隆：別陷入失業率迷思

　　臺灣自2000年起開始經歷新的失業形態，失業率打破過去幾十年的低點開始攀升，失業變成長期的問題，國家發展委員會2015年10月27日公告9月景氣對策信號，連續第4個月呈現藍燈，顯示目前國內經濟力道疲弱，景氣仍處於低緩狀態，各方預測失業情勢可能還會再惡化。然而失業率是否是觀測就業市場的最佳指標呢？勞動局於2015年10月22日邀請國立臺灣大學國家發展研究所辛炳隆副教授，針對「經濟景氣變化及對就業市場影響與因應」與勞動局官員專題座談，辛炳隆特別點出別陷入失業率指標的迷思。

「經濟成長率」與「失業率」 兩者關聯性降低
　　辛炳隆認為，現今經濟景氣狀況受「三角貿易」(例如:廠商於臺灣接單、中國生產、輸出至美國)、「事業單位以工時調整取代人數調整」以及「變動薪酬比例提高」等因素影響，失業率已無法完全反映景氣狀況。當經濟衰退時勞動市場會開始緊縮，其傳遞過程是緩慢而間接的，不會立即反映在失業率上，因此當「失業率」被關注時，經濟衰退已經發生一段時間，各項協助措施如在失業率顯現升高之時才出現，實已太遲。完整的政策思維應同時考量「失業率」及「勞動參與率」，當「失業率下降、勞動參與率提升」才是穩定的就業市場環境。

從「產業類別」的人力供需提早偵測就業市場景氣狀況
　　辛炳隆指出，檢視現今經濟市場，「金融保險業」、「教育暨專業科學業」及「批發業」回報人力僱用呈現擴張，「運輸倉儲業」與「資訊暨通訊傳播業」回報人力僱用呈現緊縮，而「住宿餐飲業」、「營造暨不動產業」與「零售業」則皆回報人力僱用呈現持平，可見不同產業出現的人力供需問題也不同，政府部門應關注這些產業人力需求的特性，並同步分析變動原因，究竟是「個案性」、「結構性」或「循環性」因素，造成人力需求擴張或緊縮，釐清因素後才能從經濟發展根基的產業層面擬定對策，當產業穩固後，就業市場也才能穩定。

北市應關注主要產業中部分工時工作者權益保障
　　綜觀2015年經濟情況，辛炳隆指出，景氣下滑主因是出口不如預期，而臺北市產業以內需服務業為主(例如：住宿餐飲業與零售業)，加上金融業、公共行政業所占比例也較高，就業市場較不易受到出口衰退影響。但是，住宿餐飲業與零售業從業人員多是屬於部分工時工作者，部分工時工作者的勞動條件保障，應該是臺北市未來需要特別關注的重要議題。

　　勞動市場訊息千變萬化，辛炳隆分析，政府部門應重新掌握重要的市場關鍵訊息，不能僅仰賴單一的失業率指標，更應全面關注產業動態，才能適時提出因應對策與支持勞工的措施。

高風險作業要通報、守護勞工生命安全

　　「屋頂修繕作業人員墜落死亡」、「工人拆除颱風受損的施工架，失足墜落死亡」、「大樓吊籠鋼纜斷裂，洗窗工人自11樓墜地。」，怵目驚心的工安憾事從未間斷，究竟應該如何為在高處作業的勞工生命安全把關呢?

建立高風險作業通報制度
　　在臺北市大街小巷的工地中，抬頭便可看到輕質屋頂施工、搭施工架的作業，高樓大廈林立的市區，也常見到洗窗工人使用吊籠上上下下清洗大樓。這些勞工在高處的作業，多半都是臨時性、短時間或被業主要求趕工，而承包商則多為中小型公司、工程行、企業社或自營作業者，他們較缺乏管理能力，且也少有經費投注在勞工安全防護上，這也使得近年來這類工程中，常發生勞工墜落的事故。

　　為加強這些事業單位對工作人員的安全維護，並自主做好防護設施，本局特別於今年8月26日公布施行「臺北市輕質屋頂與施工架及吊籠作業通報自治條例」，強制要求這些施工作業要提前通報，以有效掌握施工訊息，而能及時輔導及檢查安全維護措施。

　　依照新訂定的自治條例，有3類的施工情形必須依法於施工前3日通報本市勞動檢查處：第一是4層樓或樓高12公尺以上建築物或附屬建物之輕質屋頂營建施工，第二是高度達7層樓或20公尺以上之施工架組配或拆除。第三則是使用吊籠於10層樓或樓高30公尺以上建築物外牆作業。
　　雇主或自營作業者如未依規定通報而進行施工作業，可處新臺幣6,000元以上3萬元以下罰鍰，如同時兼有違反職安法令規定時，還要併同職業安全衛生法依法處理，業者不可不慎。

加強宣導輔導辦理通報
　　本市勞動檢查處為推廣事先通報的規定，已陸續邀請台北市建築鷹架業職業工會、臺北市清潔服務商業同業公會及營造業工地相關人員等辦理自治條例相關觀摩會、研討會、教育訓練，並藉由臺北市營造工地自主管理策略聯盟line群組及勞動局、勞動檢查處網站發送條例相關訊息，加強宣導、輔導。事業單位雇主或自營作業者可利用臺北市勞動檢查處網站的通報專區填寫資料、透過電子郵件通報、書面傳真通報，或是直接到勞動檢查處通報，但為避免電話通報無法實際確認通報的時間及地點，不可以電話方式通報。

全民一起守護勞工
　　高處施工作業有一定的危險性，承包商應做好施工安全的各種防護工作，民眾也應關心身邊的親朋好友，如果從事類似工作，均能主動提醒業主事前通報，多一份關注，就多一層保障，希望憾事不再發生，也期盼全民一起守護勞工生命安全。

資料來源：

勞動臺北電子報